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扶贫之路从这里起步 ——终南山寨扶贫纪实

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发表于 2019-10-23 17:14:52 | 显示全部楼层 |阅读模式
图文/记者 李山林  采编 朱琪印
  秦岭是我国的父亲山,长江是我国的母亲河。然而,就在秦岭南麓,长江水支源头的柞水县最北端的营盘镇朱家湾村西沟峡,有着这样一个移民部落——千百年来祖祖辈辈都守着“金饭碗”却过着贫穷落后的生活。党的十八大后,随着改革开放的不断深入,旅游业的迅速兴起与发展,这里发生了翻天覆地的变化,成了驰名中外的休闲康养、旅游度假天堂,昔日穷苦的山沟农民过上了幸福美满的都市化新生活,让人感慨万千。神奇的山,神奇的水,神奇的人,在这块神奇的土地上演绎了一个个神奇的故事:柞水的扶贫之路就从这里起步。
民营企业老板现场勘查实情
  说起西沟峡,老人们说:西沟峡原来叫“红庙河”,这里是佛教盛行的地方,历史上的山民都是由于灾荒匪患等原因,从全国各地迁徙到这深山老林里,在这里安家落户、繁衍生息。
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  2014年县人代会上,陕西惠达房地产开发有限公司董事长、人大代表邓有才听到当地人大代表提案中反映西沟峡贫穷落后的种种问题,他就暗自留意。会后,邓有才就独自一人前往西沟峡实地考察,他穿行于乱草荒滩中,发现东倒西歪的危房满山遍野,偶尔见到十几户水泥空心砖两层毛坯楼房,但也都是大门紧锁不见人的踪影,家家关门闭户。他一路行来也只遇到二十几个人,不是七八十岁的老人和就是蹒跚学步的儿童,一打听,才知道其余人都已出远门打工卖苦力挣钱去了,留在村里的人也是三三两两穿着脏兮兮的破衣服蹲在门前石头上晒太阳,让人感到真是恓惶凄凉。
  他发现这里确实是一个风景如画的好地方,但这里村民贫穷落后的生产、生活场景让人心酸。由于山大沟深,人们要到公路边的乡政府就得跋山涉水四五公里,一条羊肠小道成了村民通行的唯一选择,路旁杂草丛生,有的地方杂草都没过了头顶,蛇虫猛兽时常出没。据村民说,这里经常是洪水泛滥成灾,有时是下游晴空万里,而这里却是暴雨倾泻而下,人们又将红庙河戏称为“鬼不生蛋”的地方。提起2002年6月9日那场突如其来的暴雨大家还心有余悸,倾盆的大雨将村民广种薄收的山坡地和河滩地冲毁殆尽,镇村政府和群众都无力改变这样的凄惨境况。群众多年没有任何发展,种的是水毁河滩,用钱靠的是出外打零工,吃的是粗茶淡饭,穿的是破衣烂衫,住的是草棚危房,多次反映到当地政府,得到的答复是“开发无钱、规划无权”,总之是“无能为力”,群众只有守着青山绿水,望着蓝天长叹……
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  此情此景,让邓有才发现这里不仅有发展旅游产业的大好商机,更使他下定了不辱市县人大代表使命、担负起民营企业家帮穷助困的社会责任的决心,他对自己立下誓言,一定要改善当地群众的生产生活条件,让西沟峡与朱家湾村携起手来共同脱贫致富奔小康。
组成智囊团考察论证报方案
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  实地考察之后,他抽调公司骨干人员、邀请有相关经验的离退休县级领导、部门负责人并聘请专业人士共同组成考察团,先后对国内十多个省市和陕西境内的共计近百个景区、景点进行实地考察、论证,琢磨如何来开发投资此旅游项目,如何以旅游业带动群众发家致富,如何能彻底地改变这里贫困落后的面貌。经过反复地论证修改,终于将开发建设终南山寨的初衷、总体布局、项目可行性研讨等材料形成了书面报告,报县委、县政府审批,项目得到了县委、县政府的高度重视和全力支持。
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  县委、县政府研究同意后,邓有才先后请时任柞水县人大常委会主任章登畅、镇安县人大前主任张新有和柞水县城建局总支书记兼副局长朱琪印、民宿仿古建筑设计专家方周旺、胡艺顺等同志为主力的智囊团,反复考察研究、分析论证,达成了共识:一是为了从根本上解决当地群众实际生活困难问题,企业应该承担起促进社会发展的责任,充分利用当地建设资源和环境资源,使之尽快成为牛背梁森林公园配套的旅游产业项目,“让牛背梁更火,让柞水旅游更旺,让佬林山水更美,让当地百姓更富”;二是一致同意将当地村民进行就地安置,在西沟峡挑选一块地理位置最好的土地,作为移民搬迁安置点,并实行统规统建,给当地村民福利式分房;三是政府主导,市场运作,企业参与,赔钱补贴,利益共享;四是项目定位为以旅游产业开发建设为重点,挖掘当地历史文化衍变过程和人文特点,将项目名称定为“终南山寨”,业态主要以休闲度假、隐居康养、运动体验、观光娱乐为主;五是规划建设项目主要分为秦岭老屋、佬林客栈(移民安置点)、峡谷运动乐园、终南山居、阳坡院子、老林养生苑等六大板块,使其成为“老屋珍藏馆,山居大观园”;六是严格生态保护,坚决不准大开大挖。
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  方案确定报批后,县委、县政府随即召开项目推进会,抽调时任县委常委、分管副县长并确定一名县人大副主任及两名县级领导主抓“终南山寨”项目开发建设。组建了由县委常委、分管副县长任主任、人大常委会副主任和牛背梁管委会主任、营盘镇党委书记任副组长,并从县土管局、林业局、住建局、牛背梁管委会、营盘镇、朱家湾村和惠达公司等部门及单位抽调了38名(含村民代表)工作人员组成了项目建设指挥部,由营盘镇牵头,时任营盘镇党委副书记、营盘镇景区管委会主任担任总指挥,牛背梁管委会分管副主任、营盘镇分管副镇长、城建分管副局长、土管局干部和朱家湾村党支部书记、村委会主任等担任副指挥。
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  2015年4月20日,指挥部组织召开了全体村民代表项目听证动员大会,县委常委、副县长、项目领导小组组长和县人大副主任均到会参加讨论,项目领导小组副组长就“终南山寨”项目开发建设的由来、意义及方法步骤做了全面详细的介绍,并交群众充分酝酿讨论,交请全体与会村民代表按照“一事一议”程序,现场填写“同意”或“不同意”的议事登记表,结果到会的群众百分之百的都签了“同意”项目开发建设的意见,签字代表占全体村民总户数的85%,项目从此便拉开了序幕。
群众拥护积极配合
  得到全体村民的支持后,项目指挥部马上召开了第一次全体会议,具体安排部署如何协助村、组和村民代表开展全面宣传、调查摸底、造册登记,制定移民搬迁及土地流转补偿实施方案等工作。通过两个月的调查摸底,村组经过村民代表几上几下反复研究讨论,制定了《洪灾移民搬迁和土地流转补偿方案》,经镇政府研究报经县政府批准并组织实施。2015年7月26日由村组组织各户群众签定《移民搬迁和土地流转合同》。
  由于宣传动员工作扎实全面,调查摸底工作深入细致,安置补偿工作规范合理,群众为改变贫困面貌心情迫切,7月25日晚全体村民从深夜11点就开始在办公室门前自觉排队签署合同,特别是队伍中还有年高的老人和怀抱小孩的妇女,因山高气候寒,都带着棉被裹身防寒等待,群众对项目认可度之高真是出人意料。项目工作人员和村组干部为村民们端茶泡面送去了温暖,他们不辞辛劳地陪同群众了一个通宵,直到7月26日早8点开始至下午2点历经7个小时,顺利的签完了全部合同。
  为了让村民既能及时搬离老房不耽搁工程进度,又能安全顺利过渡至新房不影响正常生活,确定了全体村民互换临时住房的方案,即张三住李四家,李四搬王五家,以此类推的过渡方法,决定8月28日开始实施。当天清早,所有搬迁村民都把全部家当搬到各自门前场地上等待蹦蹦车来拉运,不巧在早上9点左右突降大雨,整得大家措手不及,惠达公司和工作队全体工作人员近200人参与“抢险救灾”,搬的搬,盖的盖,拉的拉,运的运,热火朝天。
纳入市县年度重点工程建设项目
  好消息接连传来,市、县政府将“终南山寨”项目列入了全市的重点工程建设项目,中共中央、国务院2015年11月25日发出《关于打赢脱贫攻坚战的决定》动员令,刚好与我们项目确定的初衷不谋而合,更加鼓舞了我们加快工程建设进度和步伐的信心与斗志。县委、县政府号召:“要将‘终南山寨’项目建设作为我县的一项民生工程,将此项目建成扶贫攻坚的示范点,百姓创业的孵化基地,以此目标搞好规划设计,并列入2016年商洛市重点工程建设项目,加快工程建设速度”。
  县委、县政府多次召开书记、县长办公会,解决项目开发建设过程中的疑难问题,确定任务目标、规定完成时间节点,各级政府和县级有关部门统一思想,认真贯彻中共中央、国务院扶贫攻坚的决定,依法依规,实行特事特办、急事急办,决不允许推诿扯皮影响项目建设速度的的事发生。
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  合同签定不到两个月,批准移民搬迁建设用地、挂牌出让一期国有建设用地21亩,于2016年元月28日,移民安置点和规划复修秦岭老屋两项工程全部开工;在短短不到一年的时间,完成了项目的立项、建设规划、环境影响评价、林地转用、集体土地收储转用等工作。
  陕西惠达房地产开发(集团)有限公司旗下的“金朗旅游开发有限公司”,作为“终南山寨”项目的中标企业毫不懈怠,精心部署,奋力超越,克服资金、人才不足的困难,日夜加班加点,保质保量按时完成了一期所有工程建设任务。
  惠达公司团队不到一年时间,完成了移民搬迁安置点59套两层半独户仿古安置房和两幢六层48户24000多平方米的单元安置房建设,经验收全部为合格工程,并于2016年11月29日一次性全部分配到户。
  为了公平公正、公开透明地分配好安置房,工作队提前将拟定的分配方案计分排名予以公示,11月29日召开分房大会,在一楼大厅悬挂两台大电视,在二楼选房签字办公室悬挂一台电视,楼上楼下用两台摄像机跟踪实时报道全程监控,确保了分房顺利完成。现在村民家家都用安置房办起了家庭旅馆和农家乐。
扶贫项目取得的重大成果
  截至2018年4月,终南山寨项目还先后完成了1.5公里的柏油马路铺设、3公里的双面防洪河堤改造建设、15000余平方米的二期民俗商业街以及上下水、电力、电讯改造的所有配套工程项目,使终南山寨达到了绿化、硬化、美化、亮化、净化等“五化”建设标准。

  不忘初心,牢记使命。终南山寨项目启动的初衷就是为了让西沟峡这块荒凉贫瘠之地的老百姓能很快从贫穷落后走向富裕幸福,项目规划之初就把西沟峡最向阳最好的一块土地,作为了移民安置点的建设用地,将安置点统一命名为佬林客栈,并设计了“四街五广场”,70栋仿古“别墅”和48套多层单元房,所有配套工程一应俱全。在建设安置房时,统一给每户二层以上都建成了9间标准间客房,一楼建成餐饮接待大厅,让家家户户能办小旅馆和农家乐,实现足不出户挣大钱。惠达公司党支部拿出3万多元党建活动经费,以各户家长的姓名统一制作了70个“堂号”木匾悬挂在店铺门头上。对30余户老年人和单身户都分配了一套多层单元房以供其养老居住。
  据调查统计,佬林客栈共有72户(后增加2户)648间标准间住房,可住客1200多人。按每间客房每天收入125元,日收入81000元,每年从5月1 日至10月30日共计180天算,共计收入1458万元,按照80%的入住率算,净收入约1166万元,72户户均收入16万余元,487人人均24000元。这里还不算农家乐和就地打工的所得收入,山沟农民获得了如此高的收益,引起了国内外的高度关注。
  2019年初开始,先后有萨尔瓦多等17国政府代表团和比利亚等26国媒体记者团前来调研考察扶贫攻坚成果,充分肯定这里确实真扶贫扶真贫,是把“绿水青山变成金山银山的生动实践”;这里真是中国扶贫攻坚的缩影和典范,充分证明中国的脱贫攻坚是动真了。前来参观考察的人员个个树起大拇指连赞“OK”!国内央视、人民网、新华社、陕西电视台等多家国省级新闻媒体竞相宣传报道。
为群众永久脱贫谋建配套项目
  为了帮助当地村民永久稳定地致富,企业聘请高级工程师在移民安置点下游恢复建设了2万多平方米的秦岭老屋(古街)商业街,门店实现无偿免费招商,现已达200余户;企业还在移民安置点上游,投巨资建设了涵盖20多个户外运动体验项目的峡谷运动乐园,日接待能力达5000余人。景区通过扩大业态,使其成为了“终南山寨”不可多得的一个地方特色文化产品。又通过免门票参观欣赏古街风情,利用节假日开展各项活动来增加人流,现景区日均游客达到15000人次,特别是节假日和双休日,景区因经常爆满,多次发告示、广播通知限流,劝游客尽量在周内错峰游玩。景区长期稳定的游客为佬林客栈各农户招引大量客源,增加了群众的财源。
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  “终南山寨”从2018年5月正式对外开放试运营后,便享誉国内外。2018年试运营期间,这里先后举办了省级“大艺节”、“大学生户外定向运动”、省级体育健康行活动、市级体育系统职工运动会和“商洛市首届农民丰收节”等活动,举办各类赛事活动160余场,接待游客30万人次,为脱贫攻坚助力加油。景区在营销时将佬林客栈纳入景区一起进行宣传推销,使当地123户487名村民受益匪浅。当地老村民宋茂仁激动地说:“我们西沟峡的村民是前世所修,做梦也没想到政府给我们办了这样一件大好事,引进有责任担当的惠达公司,在短短的两年多时间里,把我们这个‘鬼不生蛋’的地方,打造的就跟大城市一样,天天热闹得像过年,家家户户游客满门,农民足不出户就轻松挣大钱,我可是要好好保养身体,力争到百岁享受天伦之乐。”2018年9月,一位王姓游客感慨地说:“你们柞水这个扶贫项目,真正体现了习总书记‘真扶贫扶真贫’的号召,这里的山水环境太美了,天蓝地绿水清净,空气香甜氧气足,我约了7对退休老伴在这里避暑躲霾已住了两个月,明年再约更多的朋友一起来共享。”2019年终南山寨人气更旺,从“五一”开始,车水马龙,络绎不绝,好戏连台,捷报频传,日均游客激增不下。
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  终南山寨景区的发展,是我国改革开放时代大潮的产物,也是惠达集团公司转型升级的需要,更是我县扶贫攻坚的示范基地。按照我们的初衷,不仅要将景区做起来,还要创造它的地方性、原创性、不可复制性,更要坚持其稳定性和持久性。
  惠达公司董事长邓有才表示,除了现有的娱乐、参观游览和吃住接待外,后期将做好休闲养老、修身养性、避暑躲霾、体育运动等项目,使其真正展现出一个“休闲养生之都”、“修心养性之都”、“康疗养老之都”、“隐居长寿之都”、“山居睡眠之都”等“五福之都”的鲜明特色。
(编审 杨海卿 责编 邓晓燕)
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